各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳（委、局）、文化和旅游廳（局）、鄉村振興局、郵政局、供銷(xiāo)合作社：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》部署要求，加快推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構建長(cháng)效機制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)農村客運由“開(kāi)得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變，更好滿(mǎn)足農村地區群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，加快建設交通強國，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導，政策保障。突出農村客運公益屬性，推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責任，強化政策扶持和保障，建立健全政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的發(fā)展格局。

服務(wù)民生，固本強基。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，聚焦農村客運發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉客運公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足農村地區群眾多層次出行需求，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

因地制宜，共享融合。結合各地農村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)農村客運、貨運、郵政快遞（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客貨郵）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

改革創(chuàng )新，統籌推進(jìn)。尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培植發(fā)展新動(dòng)能，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農村客運發(fā)展模式，助力“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農村客運體系，農村交通出行條件顯著(zhù)改善，農村地區基本出行服務(wù)保障能力持續提升，城鄉客運公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農村客運可持續發(fā)展機制基本建立。力爭再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農村客運體系，實(shí)現農村客運高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）完善安全便捷的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農村地區公路提檔升級，加大對農村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農村公路危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農村道路平交路口按要求增設信號燈、減速帶等設施，進(jìn)一步完善農村道路交通安全和管理設施，改善農村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區域規劃建設鄉鎮綜合運輸服務(wù)站，加強對既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護站等設施的升級改造，打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷(xiāo)、電商、旅游、養護管理等綜合服務(wù)功能的節點(diǎn)設施。新建、改擴建公路要按照“同步規劃、同步設計、同步建設”的原則合理設置農村客運?？空军c(diǎn)，鼓勵在具備條件的地區建設港灣式?？空?，鼓勵依托村級綜合服務(wù)設施建設完善村級客運站亭（牌），加強農村客運站點(diǎn)管理養護，改善農村客運候車(chē)環(huán)境。

（五）構建普惠便民的出行服務(wù)系統。在城鎮化水平較高的地區，有序推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向鄉村延伸和農村客運班線(xiàn)公交化改造，鼓勵毗鄰縣間農村客運班線(xiàn)實(shí)施公交化改造，推動(dòng)具備條件的地區實(shí)現全域公交。在客流相對較少的地區，進(jìn)一步優(yōu)化區域經(jīng)營(yíng)、預約響應農村客運服務(wù)供給，提升服務(wù)的便利性，打造“客運班線(xiàn)+區域經(jīng)營(yíng)+預約響應”等靈活多樣的農村客運組織模式；鼓勵通過(guò)電話(huà)預約、網(wǎng)絡(luò )平臺一鍵叫車(chē)等方式，為農村地區老年人提供便捷叫車(chē)服務(wù)。鼓勵農村客運企業(yè)依規開(kāi)展縣內包車(chē)客運業(yè)務(wù)，推進(jìn)包車(chē)運力投放實(shí)行市場(chǎng)調節。改善農村客運車(chē)輛車(chē)況車(chē)貌，提高農村群眾出行舒適度。針對農村地區群眾務(wù)工、趕集、農忙、假日探親等需求，通過(guò)加密既有客運班線(xiàn)服務(wù)頻次、開(kāi)行定制客運線(xiàn)路、提供包車(chē)服務(wù)等方式，最大程度滿(mǎn)足農村群眾群體性、潮汐式出行需求，構建日常出行有效覆蓋、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項保障的農村客運出行服務(wù)系統。

（六）打造集約共享的融合發(fā)展模式。建立健全交通運輸與郵政、供銷(xiāo)、旅游、商務(wù)等部門(mén)協(xié)同機制，統籌各類(lèi)資源，構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸發(fā)展新模式。加強農村客運、貨運、郵政快遞等服務(wù)標準銜接，在保障農村旅客乘車(chē)需求和出行安全的前提下，推廣應用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農村客運車(chē)型，鼓勵開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路，實(shí)現客運車(chē)輛代送郵件快件；鼓勵發(fā)展農村貨運班線(xiàn)，滿(mǎn)足農產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉雙向流通需求。擴大對鄉村旅游重點(diǎn)村、鎮和農村旅游景點(diǎn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運線(xiàn)路，保障鄉村旅游目的地便捷高效通達。

（七）健全安全可靠的運營(yíng)管理體系。落實(shí)農村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝應用，鼓勵有條件的地區在農村客運車(chē)輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）和智能視頻監控報警裝置，探索通過(guò)視頻信息共享統籌開(kāi)展路況巡查等工作。加強延伸到農村的城市公交車(chē)輛安全監管，原則上不得使用設置乘客站立區的客車(chē)；確需使用的，應報地市級人民政府同意；直轄市轄區范圍內的，應報直轄市人民政府同意。加強事前事中事后監管，強化農村客運安全風(fēng)險摸排辨識，落實(shí)好農村客運班線(xiàn)聯(lián)合審批機制。加強農村客運從業(yè)人員安全培訓，提高駕駛技能、職業(yè)素養和應急處置能力。統籌“兩站兩員”、農村公路護路員、鄉村農機安全監理和協(xié)管員等力量，強化日常巡查，加強交通安全宣傳提示，及時(shí)勸導糾正農村客運車(chē)輛超員、不系安全帶和貨車(chē)、拖拉機、三輪摩托車(chē)違法載人等交通違法行為。

（八）推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。在農村客運車(chē)輛上積極推廣移動(dòng)便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現一卡通行。加強農村交通運輸綜合信息服務(wù)平臺建設，逐步實(shí)現站點(diǎn)班次“一鍵可查”、車(chē)輛位置“一鍵可知”、預約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準的乘車(chē)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現農村客運、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。在有條件的地區推廣使用適合農村交通條件、適應群眾出行需要的新能源、清潔能源等節能環(huán)保車(chē)輛，推動(dòng)農村客運綠色低碳發(fā)展。

（九）營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。鼓勵農村客運公司化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農村客運組織化程度和抗風(fēng)險能力。全面實(shí)施農村客運運營(yíng)服務(wù)標準，規范農村客運通行條件、車(chē)輛技術(shù)條件、車(chē)輛及場(chǎng)站運營(yíng)服務(wù)、站點(diǎn)設置、安全管理等要求。按照深化道路運輸價(jià)格改革有關(guān)意見(jiàn)要求，完善農村客運價(jià)格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔、運營(yíng)可持續的農村客運票制票價(jià)體系。暢通12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)等渠道，及時(shí)受理解決農村群眾出行問(wèn)題。加強多部門(mén)執法協(xié)作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，依法嚴厲打擊違規行駛、非法營(yíng)運等違法行為，凈化農村客運市場(chǎng)環(huán)境。

（十）建立長(cháng)效穩定的可持續發(fā)展機制。推動(dòng)落實(shí)縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農村客運可持續穩定發(fā)展。建立健全農村客運服務(wù)質(zhì)量考核機制，強化考核結果應用，推動(dòng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制，引導經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區農村客運油價(jià)補貼政策實(shí)施方案，強化績(jì)效考核，統籌用好中央財政補助資金，減輕農村客運經(jīng)營(yíng)者負擔，提升農村客運基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監管平臺，持續加強對農村客運動(dòng)態(tài)運行情況的跟蹤管理，嚴防“通返不通”。推進(jìn)農村客運發(fā)展投融資機制創(chuàng )新，引導社會(huì )資本以PPP等模式規范參與農村客運項目投資建設運營(yíng)。

（十一）深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng )建活動(dòng)。以示范縣創(chuàng )建為載體，持續深入推進(jìn)城鄉交通運輸一體化建設，將城鄉交通運輸一體化示范縣打造成為推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌。鼓勵各地開(kāi)展省級示范縣創(chuàng )建，具備條件的地區可推動(dòng)城鄉交通運輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質(zhì)擴面，探索在推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)城鄉客運公共服務(wù)均等化水平全面提升。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把推動(dòng)農村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)建立政府牽頭、各部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，細化實(shí)化工作舉措，及時(shí)協(xié)調解決農村客運發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。

（十三）強化責任落實(shí)。要推動(dòng)落實(shí)地方人民政府主體責任，推動(dòng)將農村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績(jì)效考核體系和全面推進(jìn)鄉村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展農村客運監督檢查，確保具備條件的鄉鎮和建制村農村客運持續穩定運行。

（十四）提升治理能力。堅持法治引領(lǐng)，加快推動(dòng)道路運輸條例、農村公路條例制修訂出臺，健全適應新時(shí)期農村客運高質(zhì)量發(fā)展的法規體系。加強人才保障，培養高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化農村客運管理隊伍。充分調動(dòng)農村群眾參與農村客運工作的積極性，逐步構建政府、社會(huì )、市場(chǎng)協(xié)同治理的農村客運新格局。

（十五）加大保障力度。強化經(jīng)濟社會(huì )規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃等對農村客運發(fā)展的指導作用。推動(dòng)地方政府將農村客運相關(guān)支出納入本級公共財政預算，建立農村客運運營(yíng)財政補貼機制。財政部、交通運輸部將城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建情況作為“以獎代補”安排車(chē)購稅資金的重要依據，鼓勵各省級交通運輸主管部門(mén)對城鄉交通運輸一體化示范縣安排必要的投資補助，并在安排投資計劃等方面予以適當傾斜。

交通運輸部 公安部 財政部

自然資源部 農業(yè)農村部 文化和旅游部

國家鄉村振興局 國家郵政局 中華全國供銷(xiāo)合作總社

2021年8月9日