山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2022〕52號

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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神及省第十二次黨代會(huì )精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設中醫藥強省的部署要求，進(jìn)一步打造中藥材特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、提升育繁推一體化水平

　　加強道地中藥材種質(zhì)資源保護。建立黃芪、連翹、黨參、苦參、酸棗仁等道地中藥材原產(chǎn)地野生資源保護區，支持建設道地中藥材種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源圃，開(kāi)展種質(zhì)資源收集評價(jià)。加快中藥材資源創(chuàng )新和新品種選育。重點(diǎn)支持黃芪、連翹、黨參、遠志、黃芩、柴胡等道地中藥材品種資源利用、育種創(chuàng )新，加快新品種選育和認定。提升中藥材種子種苗擴繁生產(chǎn)能力。大力支持品種提純復壯，擴大良種繁育和展示示范，重點(diǎn)在沿太行山區域建設黨參、連翹、苦參、柴胡、黃芩等良種繁育示范基地，在恒山區域建設黃芪等良種繁育示范基地，在晉南邊山丘陵區建設黃芩、遠志、柴胡等良種繁育示范基地。到“十四五”末，選育藥效明顯、質(zhì)量穩定的道地中藥材新品種10個(gè)，建設種子種苗繁育基地5萬(wàn)畝，主要品種良種覆蓋率達到60%以上。

　　二、提升科技創(chuàng )新水平

　　加強科技創(chuàng )新隊伍建設。統籌相關(guān)院校、科研機構、農技推廣單位、行業(yè)協(xié)會(huì )等方面的中藥材專(zhuān)業(yè)人才，充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊技術(shù)包聯(lián)服務(wù)和中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技創(chuàng )新支撐作用，建立中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新團隊。加強關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng )新。圍繞品種選育、生態(tài)種植、綠色防控、采儲加工等環(huán)節，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成，建立健全評價(jià)體系。推進(jìn)科技成果轉化。構建科技創(chuàng )新和中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通道，加大對科技成果轉化績(jì)效突出的研究開(kāi)發(fā)機構及人員的支持力度，鼓勵通過(guò)轉讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉移科技成果，依法對科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵。

　　三、提升基地建設水平

　　優(yōu)化道地中藥材生產(chǎn)基地布局。依托資源優(yōu)勢，科學(xué)規劃，逐步建立恒山、太行山、太岳山、呂梁山、晉南邊山丘陵區5大中藥材生產(chǎn)基地。集成推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。挖掘、創(chuàng )新和集成傳統種植栽培技術(shù)和模式，在連翹、黃芪、酸棗仁種植上重點(diǎn)集成推廣野生撫育和仿野生栽培技術(shù)，在苦參、黃芩、遠志、柴胡種植上重點(diǎn)集成推廣病蟲(chóng)草害綠色防控和化肥農藥減施增效技術(shù)。實(shí)現綠色生產(chǎn)、生物多樣性及環(huán)境保護有機結合。提高機械化生產(chǎn)水平。支持各類(lèi)中藥材耕種、采收、加工、病蟲(chóng)草害防控的高效實(shí)用農機具研發(fā)，集成推廣農機、農藝相配套的技術(shù)模式，提升中藥材生產(chǎn)效率和種植效益。創(chuàng )建標準化生產(chǎn)示范基地。按照統一種子種苗、統一生產(chǎn)資料、統一栽培模式、統一生產(chǎn)技術(shù)，統一儲藏加工的要求，實(shí)現中藥材生產(chǎn)產(chǎn)地道地化、種源良種化、種植生態(tài)化、作業(yè)機械化、管理精準化、產(chǎn)品品牌化。到“十四五”末，全省中藥材種植面積達到400萬(wàn)畝、產(chǎn)量80萬(wàn)噸，建設標準化生產(chǎn)示范基地100萬(wàn)畝。

　　四、提升加工利用水平

　　大力推進(jìn)產(chǎn)地初加工。在傳承中藥材傳統加工工藝基礎上，不斷升級改造和創(chuàng )新，建設安全規范的智能化、現代化中藥材加工基地。對規模以上的新建、改擴建加工生產(chǎn)線(xiàn)的中藥材加工企業(yè)進(jìn)行扶持。逐步開(kāi)展中藥材趁鮮切制試點(diǎn)，提升趁鮮切制水平，全方位提升中藥材產(chǎn)地初加工能力。大力開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品。支持沙棘、山楂、杏仁、桃仁、酸棗仁等功能食品開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)黨參、黃芪、杜仲葉按照傳統既是食品又是中藥材物質(zhì)管理試點(diǎn)。穩步推進(jìn)連翹葉茶、毛建草茶、桑葉茶、蒲公英茶等山西藥茶發(fā)展。提高綜合利用能力。加快中獸藥、生物農藥、飼料添加劑等的開(kāi)發(fā)應用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合收益。對中藥材生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的非藥用部位、中藥材及飲片加工過(guò)程中產(chǎn)生的下腳料等，加強資源化利用。到“十四五”末，綜合利用和加工轉化率達45%以上。

　　五、提升商貿流通水平

　　打造“東藥材”商貿平臺。鼓勵長(cháng)治市建設全國北方中藥材集散中心、大同市建設“正北芪”交易中心、中藥材主產(chǎn)縣區建設產(chǎn)地交易中心。舉辦在國內具有影響力的展會(huì )和論壇，持續擴大山西中藥材的知名度，構建完善的中藥材商貿、流通體系，不斷提高市場(chǎng)占有率。加強中藥材倉儲物流能力建設。鼓勵和支持企業(yè)新建或整合利用現有倉儲設施,在產(chǎn)地就近建設預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施,推動(dòng)現有倉儲物流基地轉型升級。提高中藥材流通信息化水平。完善種植、初加工、包裝、倉儲、物流和銷(xiāo)售一體化的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈大數據平臺。建立信息發(fā)布機制，加強中藥材市場(chǎng)需求預測分析和產(chǎn)銷(xiāo)對接，指導種植戶(hù)與加工企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)，規避中藥材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。

　　六、提升質(zhì)量安全水平

　　健全中藥材生產(chǎn)標準體系。制定完善道地藥材生產(chǎn)標準、加工標準、儲藏標準和良種繁育、種植采收、質(zhì)量安全等技術(shù)規程，大力推進(jìn)按標生產(chǎn)。建立中藥材質(zhì)量檢測體系。加強中藥材檢驗檢測機構能力建設，加大樣品檢測力度，嚴格檢測制度，鼓勵第三方檢測機構參與中藥材質(zhì)量檢測，逐步建立全省中藥材質(zhì)量檢測管理和評估體系。構建中藥材質(zhì)量追溯體系。建立和完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測等制度，加強種源、種植、加工等生產(chǎn)過(guò)程監管，推動(dòng)實(shí)現中藥材生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)全程可追溯。

　　七、提升生產(chǎn)組織化水平

　　大力培育經(jīng)營(yíng)主體。培育中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體建設標準化、現代化、規?；瘓@區和生產(chǎn)基地。培育中藥材“鏈主”企業(yè)。擴大中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)圍繞“十大晉藥”，支持各級供銷(xiāo)社參與中藥材產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，培育產(chǎn)值上億元的中藥材“鏈主”企業(yè)20個(gè)，推動(dòng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極推進(jìn)集群發(fā)展。培育一批中藥材省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)強鎮和現代中藥材產(chǎn)業(yè)園。爭取國家中藥材特優(yōu)區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等項目支持，打造中藥材產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，全省中藥材產(chǎn)值突破160億元。

　　八、提升融合發(fā)展水平

　　依托黃河、長(cháng)城、太行三大旅游板塊，鼓勵各地充分利用當地中藥材資源，形成與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情等生態(tài)休閑旅游相結合的養生體驗和觀(guān)賞基地，建設一批休閑旅游示范區。支持利用中醫藥資源，開(kāi)發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等產(chǎn)品，創(chuàng )新發(fā)展模式，建設特色康養小鎮。支持壺關(guān)黨參文化保護區和平順縣國家級中醫藥健康旅游示范區建設，打造中醫藥健康旅游品牌。

　　九、提升品牌競爭力

　　構建“晉藥”品牌體系。圍繞“十大晉藥”，保護開(kāi)發(fā)恒山黃芪、安澤連翹、上黨黨參等區域公用品牌，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)品牌，支持申請國家地理標志保護產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志登記，逐步形成“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系，實(shí)現品牌賦能產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施“晉藥”品牌戰略。加大對品牌創(chuàng )建、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、招商引資、技術(shù)創(chuàng )新等的支持力度，打造一批品質(zhì)好、叫得響、占有率高的知名品牌，提升我省道地中藥材影響力。到“十四五”末，培育一批區域公用品牌和地理標志產(chǎn)品。

　　十、提升支持保障水平

　　加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮山西省建設中醫藥強省領(lǐng)導小組作用，強化宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調、督查考核。各市、各有關(guān)部門(mén)要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉村振興、鞏固脫貧成果和農民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，全方位推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化政策支持。統籌鄉村振興、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、中醫藥強省、企業(yè)技改、科技研發(fā)等項目，重點(diǎn)支持中藥材資源保護、品種選育、基地建設、產(chǎn)地加工、科研推廣、倉儲物流、品牌創(chuàng )建和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節。規模以上中藥材企業(yè)可享受省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各項政策，中藥材“鏈主”企業(yè)可享受省政府市場(chǎng)主體倍增支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的有關(guān)政策。嚴格督查考核。加強對重點(diǎn)工作的督導,加大對有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)市縣的考核,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年。

山西省人民政府辦公廳

2022年6月30日