中國共產(chǎn)黨黨內法規體系

（二〇二一年七月）

中共中央辦公廳法規局

前言

2021年7月1日，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內法規體系”。這一制度建設重大成果來(lái)之不易，是我們黨100年來(lái)持續推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來(lái)全面深化黨的建設制度改革的結果；這一黨的建設重要成就彪炳史冊，是黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上的一個(gè)重要里程碑，標志著(zhù)黨內法規制度建設由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點(diǎn)上；這一基礎性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團結統一、行動(dòng)一致，為黨統攬“四個(gè)偉大”提供了堅強有力制度保障，對于黨以史為鑒、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)，團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現中華民族偉大復興具有重要意義。

黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價(jià)值導向、科學(xué)治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗，是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動(dòng)、依靠黨的紀律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規章制度。截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部。黨內法規使用黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則7類(lèi)名稱(chēng)，現行有效黨內法規中，黨章1部，準則3部，條例43部，規定850部，辦法2034部，規則75部，細則609部。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是以黨內法規為脊梁的黨的制度。我們黨形成了一個(gè)比較完善的黨內法規體系，并以此為主干形成了一套系統完備的黨的制度，這在世界上是獨一無(wú)二的，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，是“中國之治”的一個(gè)獨特治理密碼，是呈現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

一、黨內法規體系的發(fā)展歷程

黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，黨內法規制度建設緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設和黨的事業(yè)同向同行。在這一歷史進(jìn)程中，黨內法規制定從無(wú)到有、從少到多，由點(diǎn)到面、由面到體，逐步提出體系化要求，適時(shí)作出體系化安排，日益呈現體系化特征，不斷接近體系化目標，經(jīng)過(guò)100年的持續努力，終于形成比較完善的黨內法規體系。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨內法規制定的奠基初創(chuàng )

從1921年黨成立到1949年建立新中國，黨領(lǐng)導人民進(jìn)行了長(cháng)期艱苦卓絕的革命斗爭。黨根據革命斗爭的需要，在黨內法規制度建設方面進(jìn)行了不懈探索。

建黨伊始，1921年7月，黨的一大通過(guò)中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，這是黨的歷史上第一部黨內法規，具有黨章性質(zhì)；1922年7月，黨的二大通過(guò)中國共產(chǎn)黨章程，我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會(huì )的報告中指出，“為使黨內關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動(dòng)”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內法規”概念。1945年4月至6月召開(kāi)的黨的七大，將毛澤東思想確立為黨的指導思想并寫(xiě)入黨章，這部黨章是第一部黨完全獨立自主制定的黨章，是黨成熟的重要標志。

這一時(shí)期制定的黨內法規制度主要有：中國共產(chǎn)黨中央執行委員會(huì )組織法、中央巡視條例、關(guān)于中央委員會(huì )工作規則與紀律的決定、關(guān)于各級黨部工作規則與紀律的決定、關(guān)于各級黨委暫行組織機構的決定、關(guān)于增強黨性的決定、關(guān)于統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定、關(guān)于在軍隊中組織黨委會(huì )的指示、關(guān)于建立報告制度、關(guān)于健全黨委制等。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨從理論認識上提出了“黨內法規”概念，并在實(shí)踐中探索制定了一批黨內法規，確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度、黨內生活制度等，對于建設一個(gè)具有明確政治綱領(lǐng)、嚴密組織體系、嚴明紀律規矩的無(wú)產(chǎn)階級政黨，奪取新民主主義革命勝利，發(fā)揮了重要作用。

（二）社會(huì )主義革命和建設時(shí)期黨內法規制定的曲折發(fā)展

1949年中華人民共和國成立，我們黨成為在全國范圍執掌政權的黨。從1949年到1978年，黨領(lǐng)導人民在鞏固新生政權的基礎上，對社會(huì )主義革命和建設道路進(jìn)行了艱辛探索，同時(shí)開(kāi)始全面探索在全國執政條件下進(jìn)行黨內法規制度建設的路子。

1956年9月，黨的八大通過(guò)修改后的黨章，根據執政黨特點(diǎn)提出全面開(kāi)展社會(huì )主義建設的任務(wù)，并對貫徹民主集中制原則作出許多新規定，這是黨在全國執政后制定的第一部黨章。

這一時(shí)期制定的黨內法規制度主要有：關(guān)于在中央人民政府內組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì )的決定、關(guān)于在中央人民政府內建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定、關(guān)于加強中央人民政府系統各部門(mén)向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導的決定（草案）、關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會(huì )的決定、關(guān)于加強理論教育的決定（草案）、關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關(guān)于加強干部管理工作的決定、關(guān)于增強黨的團結的決議等?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，黨內法規制度建設遭受?chē)乐卮煺?，黨的九大黨章、十大黨章嚴重倒退，黨內法規制定工作陷入停頓。

社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，我們黨適應全國執政條件下的形勢任務(wù)要求推進(jìn)黨內法規制度建設，積極探索制定一批黨的領(lǐng)導和黨的建設制度，為新的歷史條件下加強黨內法規制度建設積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期黨內法規制定的恢復前進(jìn)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家的工作中心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現了新中國成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折。進(jìn)入新時(shí)期，黨的領(lǐng)導人始終強調加強黨內法規制度建設的重要性。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性?！苯瓭擅裢局赋觯骸案骷夵h組織和每個(gè)黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律?！焙\濤同志指出：“必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設制度化、規范化、程序化?！?/p>

這一時(shí)期，黨章得到及時(shí)修改完善。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現新時(shí)期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此后，黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立為黨的指導思想并寫(xiě)入黨章。

黨的十一屆三中全會(huì )至黨的十三屆四中全會(huì )期間制定的黨內法規制度主要有：關(guān)于黨內政治生活的若干準則、關(guān)于高級干部生活待遇的若干規定、關(guān)于建立老干部退休制度的決定、關(guān)于任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員必須嚴格依照法律程序辦理的通知、關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知、關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定等。

黨的十三屆四中全會(huì )至黨的十六大期間制定的黨內法規主要有：中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例（試行）、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）、中國共產(chǎn)黨黨內法規制定程序暫行條例等。

黨的十六大至黨的十八大期間制定修訂的黨內法規主要有：中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )和地方各級代表大會(huì )代表任期制暫行條例、中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨黨校工作條例、中國人民解放軍政治工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例等。

改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我們黨總結歷史經(jīng)驗教訓，強化黨內法規在黨的建設中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內法規制度建設力度，推動(dòng)黨內法規制定工作逐步進(jìn)入制度化規范化程序化軌道，為黨開(kāi)創(chuàng )、堅持、捍衛、發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供了重要制度保障。

（四）中國特色社會(huì )主義新時(shí)代黨內法規制定的全面加強

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，針對加強新時(shí)代黨內法規制度建設作出一系列重大決策部署，黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就。

2017年10月，黨的十九大將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為黨的指導思想并寫(xiě)入黨章，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

黨的十八大以來(lái)制定修訂的黨內法規主要有：關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )工作條例、十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規定、中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定、中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例、中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）、中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例、中國共產(chǎn)黨政法工作條例、中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例、中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例、中國共產(chǎn)黨黨內監督條例、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例、中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例、中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的戰略高度堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，制定出臺一大批重要黨內法規，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提供了堅強制度保障。

二、黨內法規體系的加快建成

黨內法規體系建設是一個(gè)久久為功、持續推進(jìn)的歷史過(guò)程，是在黨內法規達到相當數量基礎上對其提出的集成集約結構性要求。黨的十八大后，黨內法規體系進(jìn)入加速形成階段，這既是長(cháng)期以來(lái)黨內法規制度建設逐步推進(jìn)的結果，也是適應新形勢新任務(wù)要求對新時(shí)代黨內法規制度建設作出的新部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統攬“四個(gè)偉大”，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規體系，并有針對性地作出一系列理論指導和決策部署，確保這一目標任務(wù)如期完成。

（一）加大制度建設理論指導力度

黨內法規制度建設始終是在黨的指導思想指引下進(jìn)行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會(huì )有力推動(dòng)黨內法規制度建設。黨的十八大以來(lái)，黨內法規制度建設之所以能夠取得大發(fā)展、大進(jìn)步，黨內法規體系化進(jìn)程之所以能夠加快推進(jìn)、全面推進(jìn)，根本在于黨的基本理論的重大創(chuàng )新發(fā)展，在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指導。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為黨和國家必須長(cháng)期堅持的指導思想，系統回答了新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這個(gè)重大時(shí)代課題，是指引新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)行動(dòng)指南，為加強新時(shí)代黨內法規制度建設指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

與此同時(shí)，習近平總書(shū)記鮮明提出堅持依規治黨，專(zhuān)門(mén)針對加強黨內法規制度建設作出一系列重要論述。強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策；要堅持正確政治方向制定和實(shí)施黨內法規，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”；要堅持以黨章為根本依據建章立制，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要堅持貫徹民主集中制原則制定黨內法規，把充分發(fā)揚黨內民主和維護黨的集中統一有機結合起來(lái)；要堅持服務(wù)黨和國家工作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨提供制度保障；要堅持系統推進(jìn)，做到有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究；要堅持依法治國和依規治黨有機統一，既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨。這些重要論述和指示要求在黨內法規制度建設實(shí)踐中發(fā)揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實(shí)。

（二）加大體系構建頂層設計力度

事在四方，要在中央。黨中央從全局和戰略高度擘畫(huà)黨內法規制度建設藍圖，加強統籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進(jìn)黨內法規體系建設。

2013年11月，黨中央印發(fā)中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領(lǐng)域、適應管黨治黨需要的黨內法規體系框架，為到建黨100周年時(shí)全面建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系打下堅實(shí)基礎。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標，作為建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的必然要求。

2016年12月，黨中央召開(kāi)黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會(huì )議，并專(zhuān)門(mén)印發(fā)關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規體系，確定了黨內法規體系的基本框架，為新形勢下加強黨內法規制定工作、構建黨內法規體系提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

2017年10月，黨的十九大強調要堅持依法治國和依規治黨有機統一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨的政治建設為統領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項建設，把制度建設貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規體系。

2018年2月，黨中央印發(fā)中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規體系這一目標任務(wù)，對黨內法規制定工作進(jìn)行謀劃設計，進(jìn)一步明確黨內法規體系建設的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )部署健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，對加快形成完善的黨內法規體系作出新的部署安排。

（三）加大制度缺項短板補齊力度

適應新形勢新任務(wù)要求，黨中央以及各地區各部門(mén)加快黨內法規制定步伐，全方位、立體式推進(jìn)黨內法規體系建設。

統籌推進(jìn)各位階黨內法規制定工作。黨中央針對全黨重大問(wèn)題，出臺147部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內法規，占現行有效中央黨內法規70%，填補大量制度空白，引領(lǐng)帶動(dòng)黨內法規體系建設加速推進(jìn)。中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)立足履行本領(lǐng)域黨的工作職責，出臺100部部委黨內法規，占現行有效部委黨內法規61%，為加強黨的各方面工作提供重要遵循。省、自治區、直轄市黨委立足本地區實(shí)際，出臺2184部地方黨內法規，占現行有效地方黨內法規67%，推動(dòng)黨中央決策部署在本地區落實(shí)落地。

統籌推進(jìn)各類(lèi)型黨內法規制定工作。黨中央將制定準則、條例作為建設黨內法規體系的主體工程，著(zhù)眼規范黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面重要關(guān)系、重要工作，出臺42部準則、條例，占現行有效準則、條例91%，加快健全黨內法規體系的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委有針對性地制定和完善配套黨內法規，為黨的各方面具體工作提供規范和保障，進(jìn)一步為黨內法規體系“添磚加瓦”。

統籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內法規制定工作。黨中央，中央紀律檢查委員會(huì )以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委，注重黨內法規體系各板塊的銜接呼應、互聯(lián)互動(dòng)，出臺黨的組織法規94部、黨的領(lǐng)導法規554部、黨的自身建設法規866部、黨的監督保障法規916部，推動(dòng)各領(lǐng)域黨內法規制度保障整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

（四）加大制度協(xié)調統一維護力度

黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動(dòng)形成黨內法規體系中的重要作用，保證黨內法規體系的協(xié)調統一。

強化黨內法規和規范性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成黨委、人大常委會(huì )、政府、軍隊系統備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從政治性、合法合規性、合理性、規范性等方面全面深入開(kāi)展備案審查工作，有力維護黨內法規和黨的政策的統一性嚴肅性。黨的十八大以來(lái)，共審查地方和部門(mén)向黨中央報備的黨內法規和規范性文件3.2萬(wàn)余件、發(fā)現和處理“問(wèn)題文件”1400余件，備案審查的政治功效和監督作用日益彰顯。

健全黨內法規和規范性文件清理機制。綜合運用即時(shí)清理、集中清理、專(zhuān)項清理等多種方式，有效解決黨內法規制度中存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問(wèn)題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨范圍內先后開(kāi)展兩次黨內法規和規范性文件集中清理，對新中國成立以來(lái)出臺的黨內法規和規范性文件進(jìn)行全面清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件，實(shí)現了黨內法規制度的“瘦身”和“健身”，維護了黨內法規體系的協(xié)調統一。

（五）加大制定體制機制保障力度

黨中央堅持和加強對黨內法規制度建設的集中統一領(lǐng)導，完善黨內法規制定體制機制，確保黨內法規制度建設上下貫通、一體推進(jìn)。

健全黨內法規審議程序，重要中央黨內法規一般由中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，必要時(shí)由中央全會(huì )審議通過(guò)。按照黨中央要求，中央書(shū)記處研究討論重要中央黨內法規草案，每年聽(tīng)取中央辦公廳所作的黨內法規工作情況報告，對黨內法規工作中的重要事項作出部署安排。建立中央黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，構建統一高效的跨部門(mén)會(huì )商協(xié)作機制，協(xié)調解決黨內法規制定工作中的重要問(wèn)題。各地區各部門(mén)認真履行黨內法規制度建設主體責任，建立健全制定工作體制機制，加強對黨內法規立改廢釋工作的組織領(lǐng)導。

經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力特別是黨的十八大以來(lái)的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內法規體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這個(gè)由3615部黨內法規共同構成的黨內法規體系中，黨章居于統領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的基礎主干黨內法規基本上應有盡有，各板塊的黨內法規比較齊全，各領(lǐng)域各層級的配套黨內法規比較完備，黨內法規體系內部總體做到了內容科學(xué)、協(xié)調統一，我們黨管黨治黨、執政治國全面實(shí)現了有規可依、有章可循。

三、黨內法規體系的框架構成

黨內法規體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內法規組成的有機統一整體。按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協(xié)調的原則，黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領(lǐng)導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊。

（一）黨章

黨章是立黨治黨管黨的總章程，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務(wù)和權利以及黨的紀律等作出根本規定，全面闡明黨的政治立場(chǎng)、政治目標、政治路線(xiàn)、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是黨的統一意志最集中體現，是統一全黨思想和行動(dòng)、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范，是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的自身建設的根本依據，是黨管黨治黨、執政治國的根本遵循。

黨章是最根本的黨內法規。黨的一切制度是從黨章開(kāi)始的，黨章是所有黨內法規的源頭，是制定一切黨內法規的基礎和依據。

黨章由黨的全國代表大會(huì )制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內法規體系中位階最高，具有最高效力和最高權威，任何黨內法規以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。

（二）黨的組織法規

黨的組織法規，是調整黨的各級各類(lèi)組織產(chǎn)生、組成、職權職責等的黨內法規，為黨管黨治黨、執政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的組織法規共153部，其中，中央黨內法規15部，部委黨內法規1部，地方黨內法規137部。

黨的組織體系方面的法規。中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )工作條例，對黨中央的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導體制、領(lǐng)導職權、領(lǐng)導方式、決策部署、自身建設等作出規定，為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統一領(lǐng)導提供基本遵循。中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例等，明確規定地方黨委全面領(lǐng)導本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面負責本地區黨的建設，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例、中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）等，樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，明確把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例等，對黨組的設立、職責、運行等作出規定，推動(dòng)充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行），規范黨的工作機關(guān)的設立和運行，推動(dòng)其提高履職能力和工作水平，當好黨委的參謀助手。

黨內選舉方面的法規。中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等，注重發(fā)揚黨內民主，加強黨的地方組織和基層組織建設，健全維護黨的集中統一的組織制度。中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì )和地方各級代表大會(huì )代表任期制規定，完善黨代表大會(huì )制度，推動(dòng)黨代表大會(huì )代表履行代表職責、發(fā)揮代表作用。

黨的組織工作方面的法規。中國共產(chǎn)黨組織工作條例等，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導，推動(dòng)提高黨的組織工作質(zhì)量。

黨的象征標志方面的法規。中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等，規范黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能，激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。

（三）黨的領(lǐng)導法規

黨的領(lǐng)導法規，是規范和保障黨對各方面工作實(shí)施領(lǐng)導，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的黨內法規，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領(lǐng)導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的領(lǐng)導法規共772部，其中，中央黨內法規44部，部委黨內法規29部，地方黨內法規699部。

黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設方面的法規。黨中央領(lǐng)導經(jīng)濟工作規定，加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，保證黨中央經(jīng)濟決策部署有效貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨農村工作條例等，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，全面推進(jìn)鄉村振興。

黨領(lǐng)導政治建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例、社會(huì )主義學(xué)院工作條例等，加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。中國共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規定、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定、法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定等，完善黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的體制機制，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到依法治國全過(guò)程各方面。中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例以及“三定”規定制定和實(shí)施辦法、機構編制監督檢查工作辦法等，加強黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。

黨領(lǐng)導文化建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例等，對加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導等作出明確規定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實(shí)施辦法、黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制實(shí)施細則等，嚴格意識形態(tài)工作責任制，維護意識形態(tài)安全和文化安全。

黨領(lǐng)導社會(huì )建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例等，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，深入貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定、地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定、健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定等，加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化，把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢更好轉化為社會(huì )治理效能。

黨領(lǐng)導生態(tài)文明建設方面的法規。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）等，壓實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)建設美麗中國。

黨領(lǐng)導國防和軍隊建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例、軍隊政治工作條例等，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，全面深入貫徹軍委主席負責制，為實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標提供有力保證。

（四）黨的自身建設法規

黨的自身建設法規，是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設等的黨內法規，為提高黨的建設質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的自身建設法規共1319部，其中，中央黨內法規74部，部委黨內法規76部，地方黨內法規1169部。

黨的政治建設方面的法規。關(guān)于黨內政治生活的若干準則、關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，全面加強和規范黨內政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定，強調中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，自覺(jué)在黨中央集中統一領(lǐng)導下履行職責、開(kāi)展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區各部門(mén)制定出臺貫徹“兩個(gè)維護”的相關(guān)制度，推動(dòng)廣大黨員干部堅定自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”。

黨的思想建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例，加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設、決策咨詢(xún)的作用。中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規則等，推動(dòng)理論武裝工作深入開(kāi)展，加強領(lǐng)導班子思想政治建設。

黨的組織建設方面的法規。黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）、干部雙重管理工作規定（試行）、黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定、黨政領(lǐng)導干部交流工作規定、黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定、黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定、關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導干部的若干規定、縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )若干規定等，建立健全干部選育管用的全鏈條機制，推動(dòng)建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定、事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定等，加強國有企事業(yè)單位干部隊伍建設。中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則等，指導建設信念堅定、政治可靠、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）、行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）、聘任制公務(wù)員管理規定（試行）等，從不同方面完善中國特色公務(wù)員制度。

黨的作風(fēng)建設方面的法規。十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規定及其實(shí)施細則，堅持以上率下，深入整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，為黨和國家事業(yè)開(kāi)創(chuàng )新局面提供堅強政治和作風(fēng)保證。黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例以及黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定、黨政機關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法、節慶活動(dòng)管理辦法（試行）等，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良作風(fēng)。評比達標表彰活動(dòng)管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等，堅決糾正評比達標表彰過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。關(guān)于嚴禁在歷史建筑公園等公共資源中設立私人會(huì )所的暫行規定等，嚴厲整治人民群眾反映強烈的不正之風(fēng)。

黨的紀律建設方面的法規。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風(fēng)，展現共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規定、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定、農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）等，強化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節廉潔紀律要求。

此外，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定、關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定等，以責任制強化和落實(shí)管黨治黨政治責任，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（五）黨的監督保障法規

黨的監督保障法規，是調整黨的監督、激勵、懲戒、保障等的黨內法規，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。截至2021年7月1日，現行有效黨的監督保障法規共1370部，其中，中央黨內法規77部，部委黨內法規57部，地方黨內法規1236部。

監督方面的法規。中國共產(chǎn)黨黨內監督條例等，把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，全面落實(shí)黨內監督責任，著(zhù)力使監督的制度優(yōu)勢充分釋放出來(lái)。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監督的利劍作用。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則、紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則等，保證紀檢機關(guān)依規依紀履行監督執紀職責。關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定、黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定等，明確加強對“關(guān)鍵少數”的監督，確保領(lǐng)導干部盡職盡責、廉潔從政。黨政領(lǐng)導干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)辦法（試行）等，完善考核評價(jià)機制，樹(shù)立講擔當、重擔當、改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的鮮明導向。

獎懲方面的法規。中國共產(chǎn)黨黨內功勛榮譽(yù)表彰條例、國家功勛榮譽(yù)表彰條例等，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì )形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨黨內關(guān)懷幫扶辦法等，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，增強廣大黨員榮譽(yù)感、歸屬感、使命感。中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例以及關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定等，推動(dòng)失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部負責守責盡責，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，努力使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的自覺(jué)遵循。中國共產(chǎn)黨組織處理規定（試行），完善干部管理監督制度，促進(jìn)組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接。干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法、領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規定等，強化相關(guān)紀律約束和責任追究。

保障方面的法規。中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）等，發(fā)揚黨內民主，保障黨員權利，增強黨的生機活力。中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例以及中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案審查規定、中國共產(chǎn)黨黨內法規執行責任制規定（試行）、中國共產(chǎn)黨黨內法規解釋工作規定、中央文件制定工作規定等，將黨內法規制度建設和中央文件制定工作納入制度化規范化軌道。黨政機關(guān)公文處理工作條例、機關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動(dòng)提升機關(guān)運行服務(wù)保障水平。

四、黨內法規體系的守正創(chuàng )新

黨內法規制度建設只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。隨著(zhù)新時(shí)代黨的建設和黨的事業(yè)昂首闊步前進(jìn)，黨內法規制度建設必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新。站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻總結運用長(cháng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強黨內法規制度建設的寶貴經(jīng)驗，適應新形勢新任務(wù)要求，把牢政治方向、遵循客觀(guān)規律、深化制度改革，使黨內法規體系更加完善、黨內法規制度更有活力，為黨團結帶領(lǐng)人民實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供更加堅強有力的制度保障。

（一）緊緊圍繞貫徹黨的指導思想不斷完善黨內法規體系

黨的指導思想是推進(jìn)黨和國家各項工作的強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。我們黨歷來(lái)堅持用黨的指導思想指導黨內法規制度建設，通過(guò)黨內法規貫徹黨的指導思想，把思想建黨和制度治黨緊密結合起來(lái)，做到思想建黨每前進(jìn)一步，制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步，思想建黨就深化一步。黨的歷史上對黨章的修改完善，最重要的一個(gè)方面就是，把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這些馬克思主義中國化最新成果及時(shí)體現到黨章中，轉化為全黨遵循的制度規范，使之更好發(fā)揮凝聚全黨共識、指引全黨前進(jìn)方向的旗幟作用。各個(gè)歷史時(shí)期制定修訂黨內法規，也都無(wú)一例外地以黨的指導思想為指導，將黨的指導思想要求轉化為制度規定，并通過(guò)制度實(shí)施來(lái)保障和實(shí)現黨的指導思想對黨和國家各項工作的有力指導。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將這一重要思想對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項要求轉化為制度規定、確立為制度遵循，以制度來(lái)保證黨和國家全部工作始終在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。

（二）緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導不斷完善黨內法規體系

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨在不同歷史時(shí)期，都重視通過(guò)黨內法規鞏固黨的領(lǐng)導核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證全黨在重大問(wèn)題上的統一行動(dòng)，保證人民群眾自覺(jué)接受、有效貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策。新民主主義革命時(shí)期，黨的七大黨章系統總結民主革命曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗，鮮明提出“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中，必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國家組織之中堅”，明確指出“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的”，“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本要求，最根本的是全黨服從中央。新中國成立后，黨對全國執政條件下建立健全黨的領(lǐng)導體制機制進(jìn)行了許多探索，黨的七屆四中全會(huì )通過(guò)關(guān)于增強黨的團結的決議，強調“黨的團結的唯一中心是黨的中央”。改革開(kāi)放后，黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)的關(guān)于黨內政治生活的若干準則對維護黨的集中統一作出明確規定，黨的十二大黨章開(kāi)宗明義指出中國共產(chǎn)黨“是中國社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心”。黨的十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，制定修訂一系列黨內法規，從制度上保證黨中央集中統一領(lǐng)導更加堅強有力，推動(dòng)“兩個(gè)維護”深入黨心軍心民心，把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到治國理政的方方面面、落實(shí)到各級各類(lèi)組織的活動(dòng)之中。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須深刻把握黨的領(lǐng)導的歷史邏輯、現實(shí)邏輯、實(shí)踐邏輯，毫不動(dòng)搖堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

（三）緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系不斷完善黨內法規體系

我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，歷來(lái)注重加強作風(fēng)制度建設，保證黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運。革命戰爭年代，“三大紀律八項注意”把不拿群眾一針一線(xiàn)、不侵害群眾利益作為鐵的紀律，使黨和軍隊與人民群眾建立了魚(yú)水之情，成為革命勝利的力量源泉。黨的七大首次將為人民服務(wù)的根本宗旨寫(xiě)進(jìn)黨章，規定“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。新中國成立后，黨始終把密切黨群關(guān)系作為執政的重大問(wèn)題，黨的八大黨章強調“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執政的黨，因此特別應當注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個(gè)黨組織中，在每一個(gè)國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中，同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現象進(jìn)行斗爭”。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，黨的十三屆六中全會(huì )通過(guò)關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定，強調“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”。黨的十八大閉幕不久，黨中央出臺關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規定，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，黨的十九大黨章強調“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線(xiàn)，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，尊重人民首創(chuàng )精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)完善制度著(zhù)力防范脫離群眾的危險，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

（四）緊緊圍繞全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不斷完善黨內法規體系

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進(jìn)到什么階段。加強黨內法規制度建設，是我們黨推進(jìn)黨的建設的一條重要歷史經(jīng)驗。全國革命勝利前夕，黨的七屆二中全會(huì )嚴肅提出拒腐防變問(wèn)題，作出禁止給黨的領(lǐng)導者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規定，這些規定后來(lái)都作為黨內法規下達給各級黨組織。新中國成立后，黨中央連續制定一系列防止腐蝕的紀律規定，告誡全黨同志警惕驕傲自滿(mǎn)和糖衣炮彈攻擊，對黨內各種不良現象展開(kāi)斗爭。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨根據改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新條件，出臺一系列反腐倡廉黨內法規，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十八大以來(lái)，面對“四大考驗”日益嚴峻復雜、“四種危險”更加尖銳凸顯的內外形勢，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴治黨，管黨治黨制度籠子越扎越牢，極大增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須深入貫徹黨中央堅定不移全面從嚴治黨的決策部署，堅持標本兼治，更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權、治吏，緊跟管黨治黨新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善管黨治黨制度規定，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（五）緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局不斷完善黨內法規體系

堅持服從和服務(wù)黨和國家工作大局，是推進(jìn)黨內法規制度建設必須牢牢把握的一條重要原則。在黨的百年歷程中，黨內法規制度建設始終從黨的事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，科學(xué)確定自己的目標任務(wù)，為實(shí)現黨在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標和政治任務(wù)提供有力制度保障。革命戰爭時(shí)期，黨內法規制度為黨領(lǐng)導革命勝利提供了堅強保證。新中國成立后，黨內法規制度有力捍衛了黨領(lǐng)導進(jìn)行社會(huì )主義革命和建設的勝利成果。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內法規制度建設堅持從改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設偉大實(shí)踐的要求出發(fā)，有力保證了黨的正確路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。進(jìn)入新時(shí)代，黨內法規制度建設更是緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的奮斗目標來(lái)加強和推進(jìn)。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須緊緊圍繞實(shí)現中華民族偉大復興這一時(shí)代主題，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)放到黨和國家工作全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，切實(shí)做到黨和國家中心工作在哪里，黨內法規制度建設就推進(jìn)到哪里，經(jīng)濟和社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要什么，黨內法規制度建設就重點(diǎn)保障什么，更好發(fā)揮黨內法規制度建設對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

（六）緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不斷完善黨內法規體系

中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團結帶領(lǐng)人民在根據地創(chuàng )建人民政權，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權后，我們黨團結帶領(lǐng)人民確立了人民當家作主的國家制度，建立起社會(huì )主義基本制度，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開(kāi)放后，我們黨鮮明提出建設有中國特色的社會(huì )主義，確立中國特色社會(huì )主義制度，不斷完善國家治理，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供了堅實(shí)制度保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了更加完善的制度保證。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，這就決定了黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系中居于統領(lǐng)地位，是最重要最根本的制度。中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)100年的歷史、中華人民共和國成立以來(lái)70多年的歷史、改革開(kāi)放以來(lái)40多年的歷史都充分證明，沒(méi)有黨的領(lǐng)導制度的建立健全，就不可能有社會(huì )主義基本制度的確立，不可能有中國特色社會(huì )主義制度的堅持和完善，也不可能有國家治理體系和國家治理能力的現代化。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須始終著(zhù)眼黨在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中總攬全局、協(xié)調各方的根本要求，在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系方面下更大功夫，把黨的領(lǐng)導體現到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，有效轉化為國家制度優(yōu)勢和國家治理效能，使中國特色社會(huì )主義制度煥發(fā)出更加強大的生機活力。

（七）緊緊圍繞推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治建設不斷完善黨內法規體系

法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標志，也是我們黨的不懈追求。新中國成立后，我們黨積極運用新民主主義革命時(shí)期根據地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會(huì )主義法治，初步奠定了社會(huì )主義法治的基礎，但之后也走過(guò)一段彎路，付出了沉重代價(jià)。正反兩方面經(jīng)驗使我們黨深刻認識到，“國要有國法，黨要有黨規黨法”，“沒(méi)有黨規黨法，國法就很難保障”。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨不斷加強和改進(jìn)對法治建設的領(lǐng)導，把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確立為黨治國理政的基本方式，更加注重把黨的各項工作納入黨內法規制度軌道，推動(dòng)社會(huì )主義法治建設取得重大成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運、長(cháng)治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng )造性地提出堅持依法治國和依規治黨有機統一，推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內法規體系，必須深入貫徹習近平法治思想，把形成完善的黨內法規體系作為建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的必然要求，充分發(fā)揮依法治國和依規治黨的互補性作用，正確把握黨內法規和國家法律的關(guān)系，注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，努力形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨履行好執政興國的重大歷史使命。

結束語(yǔ)

奮斗創(chuàng )造歷史。中國共產(chǎn)黨從100年前建黨時(shí)只有50多名黨員，到今天已經(jīng)成為擁有9500多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導著(zhù)14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨。形成比較完善的黨內法規體系，是中國共產(chǎn)黨為什么能的一條重要經(jīng)驗，是馬克思主義為什么行、中國特色社會(huì )主義為什么好的一個(gè)重要表現，是我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個(gè)重要依據。

使命昭示未來(lái)。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，現在已經(jīng)團結帶領(lǐng)中國人民踏上了實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新的趕考之路。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，黨內法規制度建設必將乘風(fēng)破浪、勇往直前，為“中國號”巨輪駛向中華民族偉大復興的光輝彼岸保駕護航！